党的十八大以来ღ◈✿，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度ღ◈✿，开创性提出“节水优先ღ◈✿、空间均衡ღ◈✿、系统治理ღ◈✿、两手发力”治水思路ღ◈✿，强调推进中国式现代化ღ◈✿，要把水资源问题考虑进去ღ◈✿，指出节水工作意义重大ღ◈✿，对历史ღ◈✿、对民族功德无量ღ◈✿，要求从观念ღ◈✿、意识ღ◈✿、措施等各方面都要把节水放在优先位置ღ◈✿，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变ღ◈✿。党的二十届三中全会对完善资源总量管理和全面节约制度ღ◈✿、落实水资源刚性约束制度提出明确要求ღ◈✿。我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神ღ◈✿，深入贯彻党的二十届三中全会精神ღ◈✿，坚持和落实节水优先方针ღ◈✿，建立健全节水制度政策体系ღ◈✿，不断提升水资源节约集约利用能力ღ◈✿。
水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源ღ◈✿，是生态环境的控制性要素ღ◈✿。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%ღ◈✿，居世界第106位ღ◈✿；近2/3的城市不同程度缺水ღ◈✿，一些区域不同程度存在资源性ღ◈✿、工程性ღ◈✿、水质性缺水问题ღ◈✿。习近平总书记深刻洞察我国国情水情福永ღ◈✿，把节水优先摆在治水思路的首位ღ◈✿，多次就节水工作作出重要讲话指示批示ღ◈✿，强调水已经成为了我国严重短缺的产品ღ◈✿，成了制约环境质量的主要因素ღ◈✿，成了经济社会发展面临的严重安全问题ღ◈✿；必须高度重视水资源短缺问题ღ◈✿、地下水问题ღ◈✿，从实现长治久安的高度和以对历史负责的态度做好这方面工作ღ◈✿；统筹生产ღ◈✿、生活福永ღ◈✿、生态用水尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，大力推进农业ღ◈✿、工业ღ◈✿、城镇等领域节水ღ◈✿。
在习近平总书记治水思路和关于治水重要论述指引下ღ◈✿，国务院出台《节约用水条例》ღ◈✿，水利部门会同有关部门ღ◈✿、地方深入实施国家节水行动尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，落实水资源刚性约束制度ღ◈✿，持续推进农业节水增效ღ◈✿、工业节水减排ღ◈✿、城镇节水降损ღ◈✿，精打细算用好水资源ღ◈✿，从严从细管好水资源ღ◈✿，全国用水效率和效益显著提高ღ◈✿，全社会节水意识明显增强尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，水资源利用方式发生深层次变革ღ◈✿。近10年来ღ◈✿，在国内生产总值增长近1倍的情况下ღ◈✿，我国用水总量实现“零增长”ღ◈✿，万元国内生产总值用水量ღ◈✿、万元工业增加值用水量分别下降41.7%ღ◈✿、55.1%ღ◈✿，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576ღ◈✿；以占全球6%的淡水资源ღ◈✿，保障了全球近20%的人口用水ღ◈✿，创造了全球18%以上的经济总量ღ◈✿。
但必须清醒认识到ღ◈✿，推进中国式现代化仍面临水资源短缺的严峻挑战ღ◈✿。一方面ღ◈✿，我国基本水情将长期存在ღ◈✿，水资源总量存在“天花板”ღ◈✿，受气候变化影响ღ◈✿，我国北方河流径流减少ღ◈✿，水资源区域不平衡性更加突出ღ◈✿；另一方面ღ◈✿，我国正处于新型工业化ღ◈✿、城镇化ღ◈✿、农业现代化快速发展阶段ღ◈✿，对水资源的需求仍会增长ღ◈✿，水资源供需矛盾可能进一步加剧ღ◈✿。我们要增强水忧患意识ღ◈✿、水危机意识ღ◈✿，从实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度深刻认识做好节水工作的重要性紧迫性ღ◈✿，坚持以制度建设为主线ღ◈✿，聚焦农业节水增效ღ◈✿、工业节水减排ღ◈✿、城镇节水降损“三大领域”ღ◈✿，科学系统谋划节水制度政策体系ღ◈✿，以制度体系的系统性福永ღ◈✿、完整性ღ◈✿、协同性ღ◈✿，更好推动节水事业高质量发展ღ◈✿。
农业是用水大户ღ◈✿，农业用水占全社会用水总量的62%ღ◈✿，是节水最大潜力所在ღ◈✿。要把推动农业节水增效放在节水事业发展的首位ღ◈✿，贯彻“以水定地”原则福永ღ◈✿，把握针对性ღ◈✿、专业性ღ◈✿、精准性ღ◈✿，加快完善农业节水增效制度政策尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，建立健全“五项制度体系”ღ◈✿。
一是科学灌溉制度体系ღ◈✿。加强农业节水基础研究ღ◈✿，根据农作物的生物学特性和需水规律精准定额ღ◈✿、精准灌溉ღ◈✿，制定科学的灌溉制度ღ◈✿，定期开展灌溉用水定额评估与修订ღ◈✿。二是用水计量监测体系ღ◈✿。无计量无管理ღ◈✿。落实《节约用水条例》ღ◈✿，加快推进灌区灌溉用水计量设施建设ღ◈✿，提升农业灌溉用水计量监测的覆盖面ღ◈✿、准确性ღ◈✿、实用性福永ღ◈✿。三是农业水价政策体系ღ◈✿。深化农业水价综合改革ღ◈✿，完善科学合理的农业水价形成机制ღ◈✿，建立可持续的精准补贴机制ღ◈✿，既遏制不合理用水需求ღ◈✿，引导发展节水灌溉ღ◈✿，又总体上不增加农民种粮负担ღ◈✿，还能吸引社会资本投入灌区建设管理ღ◈✿。四是节水市场制度体系ღ◈✿。合理分配灌溉用水户用水权ღ◈✿，因地制宜推进多种形式农业用水权市场化交易ღ◈✿。健全农业节水奖励机制ღ◈✿，调动农业用水户节水的积极性ღ◈✿、主动性ღ◈✿。五是节水技术及服务体系ღ◈✿。加强高效节水灌溉技术研发ღ◈✿、集成和推广应用ღ◈✿。发挥高效节水灌溉设备生产企业ღ◈✿、技术推广与服务组织等作用ღ◈✿，培育专业化技术服务队伍ღ◈✿。鼓励农村集体经济组织和农民专业合作社ღ◈✿、农民用水合作组织等参与农业节水服务ღ◈✿，构建完善的高效节水灌溉服务网络ღ◈✿。
工业用水占全社会用水总量的16%ღ◈✿，废污水排放量约占全社会废污水排放总量的18%ღ◈✿，占比均排第二ღ◈✿。要把工业节水减排作为节水事业发展的关键环节ღ◈✿，贯彻“以水定产”原则ღ◈✿，把握针对性ღ◈✿、专业性ღ◈✿、精准性ღ◈✿，加快完善工业节水减排制度政策福永ღ◈✿，建立健全“五项制度体系”ღ◈✿。
一是定额管理体系ღ◈✿。根据工业门类ღ◈✿、工艺流程ღ◈✿，分类制定用水定额ღ◈✿，特别是对高耗水ღ◈✿、高排放工业项目制定强制性用水定额ღ◈✿，强化定额刚性约束ღ◈✿。建立定额实施情况定期评估和动态调整更新机制ღ◈✿，促进工业节水减排效率不断提高ღ◈✿。二是精准计量体系ღ◈✿。加强工业用水计量器具配备和管理ღ◈✿，加快建立用水全过程精准计量体系ღ◈✿，实现工业用水计量的数字化ღ◈✿、网络化ღ◈✿、智能化ღ◈✿。三是循环利用体系ღ◈✿。加强工业园区水系统规划布局ღ◈✿，建立水资源从工艺设计到废污水处理的“全周期”管控机制ღ◈✿，全过程推动工业水循环利用ღ◈✿，努力实现工业废污水“零排放”ღ◈✿。四是用水权交易体系ღ◈✿。完善用水权交易制度政策ღ◈✿，健全用水权交易平台ღ◈✿，激励工业用水户将节水改造和合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易ღ◈✿，推动用水权交易市场发展壮大ღ◈✿。五是节水产业发展体系ღ◈✿。完善节水产业发展支持政策ღ◈✿，健全节水产业发展标准体系ღ◈✿，探索建立现代化节水管理体系认证制度ღ◈✿。鼓励ღ◈✿、支持建设一批节水技术创新中心ღ◈✿。引导重点区域节水产业集群发展ღ◈✿，积极培育节水重点企业ღ◈✿，发挥龙头企业引领作用ღ◈✿。
城镇是生活用水集中领域ღ◈✿，城镇用水占全社会用水总量的14%ღ◈✿，随着我国城镇化率的提高ღ◈✿，这一比例亦将进一步提高ღ◈✿。要把城镇节水降损作为节水事业发展的重点领域ღ◈✿，贯彻“以水定城”“以水定人”原则ღ◈✿，把握引领性福永ღ◈✿、约束性ღ◈✿、激励性ღ◈✿，完善城镇节水降损制度政策ღ◈✿，建立健全“五项制度体系”ღ◈✿。
一是水预算管理体系ღ◈✿。探索建立城镇水预算管理制度ღ◈✿，分类探索规范水预算管理的实施路径和政策措施ღ◈✿，建立完善水预算编制ღ◈✿、审核和水预算执行ღ◈✿、监督机制ღ◈✿。二是水价水资源税管理体系ღ◈✿。全面推行水资源费改税ღ◈✿。健全城乡供水价格动态调整机制ღ◈✿，优化居民阶梯水价制度ღ◈✿，全面实行非居民用水超定额累进加价制度ღ◈✿。三是合同节水管理体系ღ◈✿。创新节水管理服务模式ღ◈✿，鼓励引导公共机构尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿、高耗水服务业以及管网漏损等领域开展合同节水管理ღ◈✿。通过推广合同节水管理ღ◈✿，一方面形成先进节水技术及设备的需求牵引尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，另一方面形成节水主体和节水企业的“双赢”ღ◈✿。四是再生水利用管理体系ღ◈✿。完善再生水利用技术标准体系ღ◈✿，推动再生水纳入区域水资源统一配置ღ◈✿，科学规划布局再生水基础设施建设ღ◈✿。积极探索再生水交易ღ◈✿。五是节水型社会管理体系ღ◈✿。完善节水型社会评价标准体系和评价方法ღ◈✿，推动建立完善节水产品绿色认证ღ◈✿、水效标识制度ღ◈✿，健全节水产品推广普及机制ღ◈✿，加强国情水情教育和节水宣传ღ◈✿，营造全社会惜水爱水节水的良好氛围ღ◈✿。
节水是一项重要的社会性工作ღ◈✿、系统性工程ღ◈✿。在搭建农业节水增效ღ◈✿、工业节水减排ღ◈✿、城镇节水降损“三大领域”节水制度政策框架结构基础上ღ◈✿，需强化支持节水事业发展的政策和机制保障ღ◈✿，推动节水制度政策体系落细落实落地ღ◈✿。
一是健全金融支持政策ღ◈✿。进一步深化节水领域政银合作长效机制ღ◈✿，积极做好与绿色金融政策对接ღ◈✿，推广“节水贷”“取水贷”“水权贷”等融资服务福永ღ◈✿，不断加大绿色金融支持节水发展力度ღ◈✿。二是完善财税支持政策ღ◈✿。加大对水资源节约和保护的投入ღ◈✿，围绕节水效益目标ღ◈✿，优化财税支持政策ღ◈✿。三是健全激励引导政策ღ◈✿。健全节水激励机制ღ◈✿，支持推广政府和社会资本合作新机制ღ◈✿，激励引导社会公众积极参与节水实践ღ◈✿。四是完善协调推进机制ღ◈✿。充分发挥节约用水工作部际协调机制作用ღ◈✿，健全地方节水工作跨部门协调机制尊龙ag旗舰厅登录ღ◈✿，凝聚跨部门ღ◈✿、跨行业力量ღ◈✿，形成工作合力ღ◈✿。五是健全节水成效评价机制ღ◈✿。科学制定节水成效评价指标体系和方法ღ◈✿，推动开展区域和行业节水成效评价ღ◈✿，加强节水成效评价成果应用ღ◈✿，推动落实节水目标责任ღ◈✿。节水ღ◈✿，珠江ღ◈✿，治水ღ◈✿，
京ICP备11042313号-1